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重磅 | 中共中央 國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》

時間(jian)：2021-11-11瀏覽(lan)量：

11月2日(ri)，國務院印(yin)發了《關于深入打好(hao)污染防治攻堅戰的意(yi)見》。


意見(jian)指(zhi)出(chu)，要深入貫徹習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明思想(xiang)，以(yi)(yi)(yi)實現減污(wu)(wu)降碳協同(tong)增效為總抓手，以(yi)(yi)(yi)改善生(sheng)(sheng)(sheng)態環境質量為核心(xin)，以(yi)(yi)(yi)精(jing)準治污(wu)(wu)、科(ke)學治污(wu)(wu)、依(yi)法(fa)治污(wu)(wu)為工(gong)作方針(zhen)，統籌污(wu)(wu)染治理、生(sheng)(sheng)(sheng)態保護、應對氣(qi)候變化，保持力(li)度(du)(du)、延(yan)伸(shen)深度(du)(du)、拓寬廣度(du)(du)，以(yi)(yi)(yi)更(geng)高標(biao)準打好(hao)藍天(tian)、碧水(shui)、凈(jing)土保衛戰，以(yi)(yi)(yi)高水(shui)平保護推動(dong)高質量發展、創造高品質生(sheng)(sheng)(sheng)活，努力(li)建設人(ren)與自然和諧共生(sheng)(sheng)(sheng)的美(mei)麗中國。


意見提出的主要(yao)(yao)目標是，到(dao)(dao)2025年(nian)，生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)持(chi)續(xu)改善，主要(yao)(yao)污(wu)(wu)染物(wu)排放總量(liang)持(chi)續(xu)下(xia)降，單位國內(nei)生(sheng)(sheng)(sheng)產總值二(er)氧化碳(tan)排放比(bi)(bi)2020年(nian)下(xia)降18%，地級及以上(shang)城市細顆粒物(wu)（PM2.5）濃度下(xia)降10%，空氣(qi)質(zhi)量(liang)優良天(tian)數比(bi)(bi)率達到(dao)(dao)87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體(ti)比(bi)(bi)例(li)達到(dao)(dao)85%，近(jin)岸海(hai)域水質(zhi)優良（一、二(er)類）比(bi)(bi)例(li)達到(dao)(dao)79%左右，重污(wu)(wu)染天(tian)氣(qi)、城市黑臭水體(ti)基本消除，土壤污(wu)(wu)染風險得到(dao)(dao)有效管控(kong)，固體(ti)廢物(wu)和新(xin)污(wu)(wu)染物(wu)治理(li)(li)能力明顯增(zeng)強，生(sheng)(sheng)(sheng)態系統質(zhi)量(liang)和穩定性持(chi)續(xu)提升，生(sheng)(sheng)(sheng)態環境(jing)治理(li)(li)體(ti)系更加完善，生(sheng)(sheng)(sheng)態文明建設實(shi)現新(xin)進步。


到2035年，廣泛形成綠色生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方(fang)式，碳(tan)排放達(da)峰后穩中(zhong)有降(jiang)，生(sheng)(sheng)態環境根本好轉(zhuan)，美麗中(zhong)國建設目標基(ji)本實現(xian)。


針(zhen)對加快(kuai)推動綠色低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，意(yi)見要求(qiu)深入推進碳(tan)達峰(feng)行(xing)動，聚焦國家重(zhong)大戰(zhan)略打造綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高地(di)，推動能(neng)源清潔低碳(tan)轉型(xing)，堅決遏制(zhi)高耗能(neng)高排放項目盲目發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，推進清潔生(sheng)產和(he)能(neng)源資(zi)源節約高效(xiao)利用(yong)，加強生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)分區管控，加快(kuai)形成綠色低碳(tan)生(sheng)活方(fang)式(shi)。


針(zhen)對深入打好(hao)藍(lan)天保衛戰(zhan)，意見要求著(zhu)力打好(hao)重(zhong)污(wu)染(ran)天氣消除攻(gong)堅戰(zhan)，著(zhu)力打好(hao)臭(chou)氧污(wu)染(ran)防治攻(gong)堅戰(zhan)，持續打好(hao)柴油貨車(che)污(wu)染(ran)治理攻(gong)堅戰(zhan)，加(jia)強大氣面(mian)源和噪聲污(wu)染(ran)治理。


針對(dui)深入打(da)(da)好(hao)(hao)碧水(shui)保衛戰，意見要求(qiu)持續打(da)(da)好(hao)(hao)城市(shi)黑(hei)臭水(shui)體治(zhi)理(li)(li)攻(gong)(gong)堅戰，持續打(da)(da)好(hao)(hao)長江保護(hu)修復(fu)攻(gong)(gong)堅戰，著力打(da)(da)好(hao)(hao)黃河生態保護(hu)治(zhi)理(li)(li)攻(gong)(gong)堅戰，鞏固提升飲用(yong)水(shui)安全保障水(shui)平，著力打(da)(da)好(hao)(hao)重點海(hai)域綜合治(zhi)理(li)(li)攻(gong)(gong)堅戰，強化陸域海(hai)域污染協同治(zhi)理(li)(li)。


針對深入打(da)好(hao)凈土保(bao)衛戰，意見要求持(chi)續打(da)好(hao)農(nong)業農(nong)村(cun)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)攻堅戰，深入推進(jin)農(nong)用(yong)地(di)土壤污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)和(he)安全利用(yong)，有(you)效管控建設(she)用(yong)地(di)土壤污(wu)(wu)染風險(xian)，穩步推進(jin)“無廢城市”建設(she)，加強新污(wu)(wu)染物治(zhi)理(li)，強化地(di)下(xia)水污(wu)(wu)染協同(tong)防(fang)(fang)治(zhi)。


針對切(qie)實維護(hu)生態(tai)(tai)環境(jing)安(an)全，意見要求持續提(ti)升生態(tai)(tai)系(xi)統(tong)質量，實施生物多樣(yang)性保(bao)(bao)護(hu)重大(da)工(gong)程。強化(hua)生態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)監管(guan)，確(que)保(bao)(bao)核與(yu)輻射安(an)全，嚴(yan)密防控環境(jing)風險。


針對提(ti)高生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治(zhi)理現代化水平(ping)，意見要求全(quan)(quan)面強化生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)法治(zhi)保障，健全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)經濟政策(ce)，完(wan)(wan)善生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)資金投入(ru)機制，實施環(huan)境(jing)基礎設施補短板行動，提(ti)升生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監管執(zhi)法效能，建立完(wan)(wan)善現代化生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監測(ce)體系(xi)，構建服務型(xing)科技(ji)創新體系(xi)。


意見還對加強組織實施提出了明確要(yao)求(qiu)。


《意見》原文內容(rong)：
中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見
（2021年11月2日）
良好生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)是(shi)(shi)實現(xian)中(zhong)華民(min)族永續發展(zhan)的(de)(de)(de)內(nei)在要求，是(shi)(shi)增進(jin)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)福祉(zhi)的(de)(de)(de)優先領域，是(shi)(shi)建設美麗(li)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)重要基(ji)礎。黨(dang)的(de)(de)(de)十八大以來，以習近平同志為核心的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央全面(mian)加強(qiang)(qiang)對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文明建設和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護的(de)(de)(de)領導，開展(zhan)了一(yi)系列根(gen)本(ben)性(xing)(xing)、開創性(xing)(xing)、長遠性(xing)(xing)工作(zuo)，推(tui)動污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治的(de)(de)(de)措(cuo)施之實、力度之大、成(cheng)效之顯(xian)著前所未(wei)有，污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治攻堅戰階段性(xing)(xing)目標任(ren)務(wu)圓(yuan)滿完(wan)成(cheng)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)明顯(xian)改(gai)善，人民(min)群(qun)眾獲得感(gan)顯(xian)著增強(qiang)(qiang)，厚(hou)植了全面(mian)建成(cheng)小康社會的(de)(de)(de)綠色(se)底色(se)和(he)質量(liang)成(cheng)色(se)。同時(shi)應該(gai)看到，我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護結構(gou)性(xing)(xing)、根(gen)源(yuan)性(xing)(xing)、趨勢性(xing)(xing)壓力總體上尚未(wei)根(gen)本(ben)緩解，重點區(qu)域、重點行業污(wu)染(ran)(ran)(ran)問題仍然突(tu)出(chu)(chu)，實現(xian)碳達峰、碳中(zhong)和(he)任(ren)務(wu)艱巨(ju)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護任(ren)重道遠。為進(jin)一(yi)步(bu)加強(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護，深入打好污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治攻堅戰，現(xian)提(ti)出(chu)(chu)如下意見。
一、總體要(yao)求
（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。以習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色(se)社會主義思想(xiang)為指導，全面(mian)貫徹(che)黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)(zhong)全會精(jing)神，深入(ru)貫徹(che)習(xi)近平(ping)生(sheng)態文明思想(xiang)，堅持以人民為中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)的發(fa)(fa)展(zhan)思想(xiang)，立足(zu)新發(fa)(fa)展(zhan)階段，完整(zheng)、準確、全面(mian)貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格局，以實現減污(wu)降碳(tan)協同增效(xiao)為總(zong)抓手，以改善(shan)生(sheng)態環境質(zhi)量(liang)為核心(xin)，以精(jing)準治(zhi)污(wu)、科(ke)學治(zhi)污(wu)、依法治(zhi)污(wu)為工作方針，統(tong)籌污(wu)染治(zhi)理(li)、生(sheng)態保護、應對氣候(hou)變(bian)化(hua)，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高(gao)標準打(da)好藍天、碧水(shui)、凈土保衛戰，以高(gao)水(shui)平(ping)保護推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)、創造高(gao)品質(zhi)生(sheng)活，努力建(jian)設人與自(zi)然和(he)諧(xie)共生(sheng)的美麗中(zhong)(zhong)(zhong)國。

（二）工作原(yuan)則

——堅持(chi)方向不變(bian)、力度不減。保持(chi)戰(zhan)略定(ding)力，堅定(ding)不移走生態優先、綠色發展之路，鞏固(gu)拓展“十三五(wu)”時期(qi)污染防治(zhi)攻堅成果，繼續打好一批標志(zhi)性戰(zhan)役，接續攻堅、久久為(wei)功。

——堅(jian)持(chi)問題導(dao)向、環保為民(min)。把(ba)人民(min)群(qun)眾反映強烈的突出生態環境(jing)問題擺上(shang)重要議事日程，不斷加以解決，增強廣大人民(min)群(qun)眾的獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)，以生態環境(jing)保護實際成效取信(xin)于民(min)。

——堅持精準科(ke)學、依法治(zhi)污。遵(zun)循客觀規律，抓住主(zhu)要(yao)矛(mao)盾和(he)矛(mao)盾的主(zhu)要(yao)方面(mian)，因地制宜、科(ke)學施策，落實最嚴格制度，加強全過程監管(guan)，提高污染治(zhi)理的針對性(xing)、科(ke)學性(xing)、有效性(xing)。

——堅持系統觀念、協(xie)同(tong)增效。推進山水林(lin)田湖草沙(sha)一體化保護和(he)修(xiu)復，強化多污染物協(xie)同(tong)控制和(he)區(qu)域協(xie)同(tong)治(zhi)理(li)，注重(zhong)綜合(he)治(zhi)理(li)、系統治(zhi)理(li)、源頭治(zhi)理(li)，保障(zhang)國家重(zhong)大戰略實施(shi)。

——堅(jian)持改(gai)革(ge)引(yin)領(ling)、創新(xin)(xin)驅(qu)動。深入推(tui)進(jin)生態(tai)文明體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，完善生態(tai)環境保護領(ling)導體(ti)制(zhi)和工作(zuo)機制(zhi)，加大技術、政策、管理(li)創新(xin)(xin)力度，加快構(gou)建現代(dai)環境治理(li)體(ti)系。

（三）主要目標

到(dao)2025年(nian)，生(sheng)態(tai)環境持續(xu)改善，主(zhu)要污(wu)染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)總量(liang)持續(xu)下降，單位(wei)國內(nei)生(sheng)產總值二氧化碳(tan)排放(fang)比(bi)2020年(nian)下降18%，地級及以上(shang)城市細顆粒物(wu)(wu)（PM2.5）濃度下降10%，空(kong)氣(qi)質量(liang)優(you)良天數比(bi)率達(da)(da)到(dao)87.5%，地表(biao)水(shui)Ⅰ－Ⅲ類(lei)(lei)水(shui)體比(bi)例達(da)(da)到(dao)85%，近岸海(hai)域水(shui)質優(you)良（一、二類(lei)(lei)）比(bi)例達(da)(da)到(dao)79%左右，重污(wu)染(ran)天氣(qi)、城市黑臭水(shui)體基本消除，土壤污(wu)染(ran)風險(xian)得到(dao)有效管控，固體廢物(wu)(wu)和新(xin)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)治(zhi)理能力明顯(xian)增(zeng)強(qiang)，生(sheng)態(tai)系統質量(liang)和穩定性持續(xu)提升(sheng)，生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理體系更(geng)加完善，生(sheng)態(tai)文明建設實現新(xin)進步。

到2035年，廣泛形成綠色(se)生(sheng)產生(sheng)活方式，碳排放達(da)峰后穩中有降，生(sheng)態環境根本好轉，美麗中國(guo)建設目(mu)標(biao)基本實(shi)現(xian)。

二(er)、加快推(tui)動綠色低碳(tan)發展

（四）深入推(tui)進碳達峰(feng)行(xing)動。處理(li)好減污降碳(tan)(tan)(tan)和(he)能源安(an)全(quan)(quan)、產業(ye)(ye)(ye)鏈供應(ying)鏈安(an)全(quan)(quan)、糧(liang)食安(an)全(quan)(quan)、群眾正常(chang)生活的關系(xi)，落實(shi)2030年(nian)應(ying)對氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)國(guo)家(jia)自主貢獻目標，以能源、工(gong)業(ye)(ye)(ye)、城鄉建(jian)設、交(jiao)通運輸等領(ling)域(yu)和(he)鋼鐵(tie)、有色金屬(shu)、建(jian)材、石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)等行業(ye)(ye)(ye)為重點(dian)，深(shen)入開展碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰行動。在國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)規劃的前提下，支持有條件的地方和(he)重點(dian)行業(ye)(ye)(ye)、重點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)率先達(da)峰。統(tong)籌建(jian)立二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量控制(zhi)制(zhi)度。建(jian)設完善全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交(jiao)易市(shi)場，有序擴(kuo)大覆蓋范(fan)圍，豐(feng)富(fu)交(jiao)易品種和(he)交(jiao)易方式，并納入全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)公共(gong)資源交(jiao)易平臺。加(jia)強甲烷等非二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)溫室氣體排(pai)(pai)放(fang)管控。制(zhi)定國(guo)家(jia)適應(ying)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)戰略2035。大力推進低(di)碳(tan)(tan)(tan)和(he)適應(ying)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)試點(dian)工(gong)作。健全(quan)(quan)排(pai)(pai)放(fang)源統(tong)計調查、核算核查、監管制(zhi)度，將溫室氣體管控納入環評管理(li)。

（五）聚焦(jiao)國家(jia)重大戰略打造(zao)綠(lv)色發展高地。強化京津冀協同(tong)發展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)聯建聯防聯治，打造雄安新區綠色高(gao)質(zhi)量發展“樣板(ban)之城”。積極推(tui)動長江經濟(ji)帶成為(wei)我國生(sheng)(sheng)態(tai)優先綠色發展主戰場，深化長三角地區生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)共保聯治。扎實(shi)推(tui)動黃河(he)流域(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量發展。加(jia)快(kuai)建設美麗粵港(gang)澳大灣(wan)區。加(jia)強海南自由貿易(yi)港(gang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)和(he)建設。

（六）推動能源清潔(jie)低碳(tan)轉型。在保障能(neng)(neng)(neng)源安全(quan)的前提(ti)(ti)下(xia)，加快(kuai)煤(mei)(mei)(mei)炭減量(liang)步伐(fa)，實施可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源替代(dai)行(xing)動。“十四五”時(shi)期，嚴控煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)增(zeng)長(chang)，非化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)比重(zhong)提(ti)(ti)高(gao)到20%左(zuo)(zuo)右，京津(jin)冀及周邊(bian)地區(qu)(qu)、長(chang)三角地區(qu)(qu)煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)量(liang)分別(bie)下(xia)降(jiang)10%、5%左(zuo)(zuo)右，汾渭平原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)炭消費(fei)量(liang)實現(xian)負增(zeng)長(chang)。原(yuan)則上不再(zai)新(xin)增(zeng)自(zi)備(bei)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)機組，支(zhi)持自(zi)備(bei)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)機組實施清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)源替代(dai)，鼓勵自(zi)備(bei)電廠轉為公(gong)用電廠。堅持“增(zeng)氣減煤(mei)(mei)(mei)”同步，新(xin)增(zeng)天然氣優先保障居民生活和清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖需求。提(ti)(ti)高(gao)電能(neng)(neng)(neng)占終端能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)比重(zhong)。重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域的平原(yuan)地區(qu)(qu)散(san)煤(mei)(mei)(mei)基本(ben)清(qing)零。有序擴大清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖試點(dian)城市范圍(wei)，穩(wen)步提(ti)(ti)升北方地區(qu)(qu)清(qing)潔(jie)(jie)取(qu)暖水平。

（七(qi)）堅決遏制高(gao)耗能(neng)高(gao)排放項(xiang)目盲目發展(zhan)。嚴把高耗能(neng)(neng)(neng)高排放(fang)項(xiang)目(mu)準入關口，嚴格落(luo)實污染物排放(fang)區(qu)域(yu)削(xue)減(jian)要求，對不符合規(gui)(gui)定(ding)的項(xiang)目(mu)堅決停(ting)批停(ting)建。依法(fa)依規(gui)(gui)淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)(neng)(neng)和化解(jie)過(guo)剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)。推動高爐－轉(zhuan)(zhuan)爐長流程煉(lian)(lian)鋼(gang)(gang)轉(zhuan)(zhuan)型為電爐短流程煉(lian)(lian)鋼(gang)(gang)。重(zhong)點區(qu)域(yu)嚴禁新(xin)增(zeng)鋼(gang)(gang)鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解(jie)鋁、氧(yang)化鋁、煤化工(gong)產(chan)能(neng)(neng)(neng)，合理(li)控制(zhi)煤制(zhi)油(you)氣產(chan)能(neng)(neng)(neng)規(gui)(gui)模，嚴控新(xin)增(zeng)煉(lian)(lian)油(you)產(chan)能(neng)(neng)(neng)。

（八(ba)）推進清(qing)潔生產和能源資(zi)源節約高效利(li)用。引(yin)導重點(dian)行業(ye)深入(ru)實施(shi)清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)改造，依法開展(zhan)自愿性清(qing)潔(jie)生產(chan)(chan)評價(jia)認(ren)證。大力推行綠色制造，構建資源循環(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)體系。推動煤炭等化石能源清(qing)潔(jie)高效(xiao)利(li)(li)用(yong)(yong)。加強重點(dian)領域節(jie)能，提高能源使用(yong)(yong)效(xiao)率。實施(shi)國家節(jie)水(shui)(shui)行動，強化農(nong)業(ye)節(jie)水(shui)(shui)增效(xiao)、工業(ye)節(jie)水(shui)(shui)減排、城(cheng)鎮節(jie)水(shui)(shui)降損。推進(jin)污水(shui)(shui)資源化利(li)(li)用(yong)(yong)和海(hai)水(shui)(shui)淡化規模化利(li)(li)用(yong)(yong)。

（九）加強生態(tai)環境分(fen)區管(guan)控(kong)。銜接(jie)國土空間規(gui)(gui)劃分區和(he)(he)用途管(guan)(guan)制要求，將生(sheng)(sheng)(sheng)態保護紅(hong)線、環(huan)(huan)境質量底線、資源(yuan)利用上線的(de)硬(ying)約束落實(shi)到環(huan)(huan)境管(guan)(guan)控單元，建立差別化的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境準入清單，加強“三線一單”成果在政(zheng)策(ce)(ce)制定、環(huan)(huan)境準入、園區管(guan)(guan)理(li)、執法(fa)監管(guan)(guan)等方面(mian)的(de)應用。健全以環(huan)(huan)評制度為(wei)主體的(de)源(yuan)頭預防體系(xi)，嚴格規(gui)(gui)劃環(huan)(huan)評審查和(he)(he)項目(mu)環(huan)(huan)評準入，開展重(zhong)大經(jing)濟技術政(zheng)策(ce)(ce)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境影響(xiang)分析和(he)(he)重(zhong)大生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境政(zheng)策(ce)(ce)的(de)社會經(jing)濟影響(xiang)評估。

（十）加快形(xing)成綠色低碳生活方(fang)式。把生態文明教育(yu)納入國民教育(yu)體(ti)(ti)系(xi)，增強全民節約意(yi)識(shi)(shi)(shi)、環保(bao)意(yi)識(shi)(shi)(shi)、生態意(yi)識(shi)(shi)(shi)。因地制宜推行(xing)垃圾分類制度，加快(kuai)快(kuai)遞包裝綠(lv)色(se)(se)轉型，加強塑料污染全鏈條防(fang)治。深(shen)入開(kai)展綠(lv)色(se)(se)生活創(chuang)建(jian)行(xing)動(dong)。建(jian)立綠(lv)色(se)(se)消費(fei)激勵機制，推進(jin)綠(lv)色(se)(se)產品認證(zheng)、標(biao)識(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設，營造綠(lv)色(se)(se)低碳生活新時尚。

三、深(shen)入(ru)打好藍天(tian)保(bao)衛戰

（十一）著(zhu)力(li)打好重污染天氣(qi)消除(chu)攻堅(jian)戰(zhan)。聚焦秋冬季細顆(ke)粒物污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)，加(jia)大重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)結構調整(zheng)和(he)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理力(li)度。京津冀及(ji)周邊地(di)區、汾(fen)渭(wei)平(ping)原持續開展秋冬季大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)綜合治(zhi)理專項(xiang)行(xing)動(dong)。東北地(di)區加(jia)強秸稈禁燒管控和(he)采暖燃煤污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理。天(tian)山北坡城市群(qun)加(jia)強兵地(di)協作，鋼鐵、有色金屬、化工等行(xing)業(ye)參照重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)(yu)執行(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急減排措(cuo)(cuo)施。科學調整(zheng)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)(yu)范圍，構建省市縣(xian)三級重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)急預(yu)案體系，實施重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)企業(ye)績效分級管理，依法嚴厲打擊不(bu)落實應(ying)急減排措(cuo)(cuo)施行(xing)為。到2025年，全(quan)國重(zhong)(zhong)(zhong)度及(ji)以上污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)天(tian)數(shu)比(bi)率控制(zhi)在1%以內。

（十(shi)二）著力(li)打(da)好臭氧污染防治攻(gong)堅戰(zhan)。聚焦夏(xia)秋季(ji)臭氧污染(ran)，大力推(tui)(tui)進(jin)(jin)揮發(fa)(fa)(fa)性有機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)和氮氧化(hua)物(wu)(wu)協(xie)同減排(pai)(pai)。以(yi)石化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)、涂裝、醫(yi)藥、包(bao)裝印刷、油品(pin)儲運銷等(deng)行(xing)業(ye)領域(yu)為重點，安(an)全高效推(tui)(tui)進(jin)(jin)揮發(fa)(fa)(fa)性有機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)綜合(he)治理(li)，實(shi)施(shi)原輔材料和產品(pin)源頭替代工(gong)(gong)程。完(wan)善(shan)揮發(fa)(fa)(fa)性有機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)產品(pin)標準體系，建立低揮發(fa)(fa)(fa)性有機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)含量(liang)產品(pin)標識(shi)制(zhi)度(du)。完(wan)善(shan)揮發(fa)(fa)(fa)性有機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)監測技術(shu)和排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)計(ji)算方法，在相關條件成熟后，研究適時(shi)將揮發(fa)(fa)(fa)性有機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)納入環(huan)境保(bao)護稅征(zheng)收范圍。推(tui)(tui)進(jin)(jin)鋼鐵(tie)、水泥、焦化(hua)行(xing)業(ye)企業(ye)超低排(pai)(pai)放(fang)(fang)改造，重點區域(yu)鋼鐵(tie)、燃煤機(ji)(ji)(ji)組、燃煤鍋爐實(shi)現超低排(pai)(pai)放(fang)(fang)。開展涉氣(qi)產業(ye)集群排(pai)(pai)查及分類治理(li)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)企業(ye)升級改造和區域(yu)環(huan)境綜合(he)整(zheng)治。到2025年，揮發(fa)(fa)(fa)性有機(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)、氮氧化(hua)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)總量(liang)比2020年分別下降(jiang)10%以(yi)上，臭氧濃度(du)增長(chang)趨(qu)勢得到有效遏制(zhi)，實(shi)現細(xi)顆粒物(wu)(wu)和臭氧協(xie)同控(kong)制(zhi)。

（十三）持續打好柴油(you)貨(huo)車污染治理攻(gong)堅(jian)戰。深入實施(shi)清(qing)(qing)潔柴油(you)車（機(ji)）行(xing)動，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推(tui)動氫燃料電(dian)池汽車示范應用，有序推(tui)廣清(qing)(qing)潔能源汽車。進一步推(tui)進大(da)中城市公共交通、公務用車電(dian)動化(hua)進程。不斷提(ti)高船舶靠(kao)港岸電(dian)使用率。實施(shi)更加嚴格的車用汽油(you)質量(liang)(liang)標準。加快大(da)宗(zong)貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵(tie)”、“公轉水(shui)”，大(da)力發展(zhan)公鐵(tie)、鐵(tie)水(shui)等多式聯運。“十(shi)四五”時期，鐵(tie)路貨運量(liang)(liang)占比提(ti)高0.5個百分點(dian)，水(shui)路貨運量(liang)(liang)年均增速超(chao)過(guo)2%。

（十四(si)）加(jia)強大氣面源(yuan)和噪聲污染治理。強化(hua)施(shi)工、道(dao)路、堆場(chang)、裸露地(di)(di)面(mian)等揚塵(chen)管(guan)(guan)控(kong)，加強城(cheng)市保潔(jie)和(he)清掃。加大餐飲(yin)油(you)煙污(wu)染、惡臭(chou)異味(wei)治(zhi)理力度。強化(hua)秸稈綜合(he)利用(yong)和(he)禁(jin)燒管(guan)(guan)控(kong)。到(dao)2025年(nian)(nian)，京津(jin)冀及(ji)周邊(bian)地(di)(di)區大型(xing)規(gui)模(mo)化(hua)養殖場(chang)氨排放總量比(bi)2020年(nian)(nian)下降5%。深化(hua)消(xiao)耗臭(chou)氧層物質和(he)氫氟碳化(hua)物環境管(guan)(guan)理。實(shi)施(shi)噪(zao)聲(sheng)(sheng)污(wu)染防治(zhi)行(xing)動，加快(kuai)解決群眾關心的突(tu)出噪(zao)聲(sheng)(sheng)問題。到(dao)2025年(nian)(nian)，地(di)(di)級及(ji)以上城(cheng)市全(quan)面(mian)實(shi)現功能(neng)區聲(sheng)(sheng)環境質量自動監(jian)測，全(quan)國聲(sheng)(sheng)環境功能(neng)區夜間達(da)標率(lv)達(da)到(dao)85%。

四、深入打好碧水保(bao)衛戰

（十五）持續打好城市黑臭水體(ti)治(zhi)理攻堅戰(zhan)。統(tong)籌好上下游、左(zuo)右岸(an)、干支流、城市(shi)(shi)(shi)和(he)鄉村，系統(tong)推(tui)進(jin)城市(shi)(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)治理(li)(li)。加強農業農村和(he)工業企業污(wu)染(ran)防治，有(you)效控制(zhi)入河污(wu)染(ran)物排放。強化溯源整治，杜絕污(wu)水(shui)(shui)直接(jie)排入雨水(shui)(shui)管網(wang)。推(tui)進(jin)城鎮污(wu)水(shui)(shui)管網(wang)全覆蓋，對進(jin)水(shui)(shui)情(qing)況出現明顯異(yi)常(chang)的(de)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)廠，開展片(pian)區(qu)管網(wang)系統(tong)化整治。因地制(zhi)宜開展水(shui)(shui)體(ti)內源污(wu)染(ran)治理(li)(li)和(he)生(sheng)態修復，增強河湖(hu)自凈功能。充分發揮河長制(zhi)、湖(hu)長制(zhi)作用，鞏固城市(shi)(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)治理(li)(li)成(cheng)(cheng)效，建(jian)立防止(zhi)返(fan)黑(hei)(hei)返(fan)臭(chou)(chou)(chou)的(de)長效機制(zhi)。2022年(nian)(nian)6月底前(qian)(qian)，縣(xian)級(ji)城市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)完成(cheng)(cheng)建(jian)成(cheng)(cheng)區(qu)內黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)排查并制(zhi)定整治方(fang)案，統(tong)一公布黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)清單及達標期限(xian)。到(dao)2025年(nian)(nian)，縣(xian)級(ji)城市(shi)(shi)(shi)建(jian)成(cheng)(cheng)區(qu)基本消除黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)(chou)水(shui)(shui)體(ti)，京津冀、長三角、珠(zhu)三角等區(qu)域力(li)爭提前(qian)(qian)1年(nian)(nian)完成(cheng)(cheng)。

（十六）持續打好長(chang)江保護修復攻堅(jian)戰。推動長江(jiang)全(quan)流域(yu)(yu)按單元精細化分區管控。狠抓突出生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題整(zheng)(zheng)改(gai)，扎(zha)實推進城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)垃圾(ji)處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污(wu)染(ran)治理工程(cheng)。加強渝湘黔交界(jie)武陵山(shan)區“錳三角(jiao)”污(wu)染(ran)綜合整(zheng)(zheng)治。持(chi)(chi)續(xu)開展(zhan)工業園區污(wu)染(ran)治理、“三磷”行業整(zheng)(zheng)治等專項行動。推進長江(jiang)岸線生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復，鞏固小(xiao)水(shui)(shui)電清(qing)理整(zheng)(zheng)改(gai)成(cheng)果(guo)。實施(shi)好長江(jiang)流域(yu)(yu)重點(dian)水(shui)(shui)域(yu)(yu)十(shi)年禁漁，有效恢復長江(jiang)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物(wu)多樣(yang)性。建立健全(quan)長江(jiang)流域(yu)(yu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)考核評(ping)價制度并抓好組織(zhi)實施(shi)。加強太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池等重要湖(hu)泊藍藻水(shui)(shui)華防控，開展(zhan)河湖(hu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)植被恢復、氮磷通量監(jian)測等試(shi)點(dian)。到(dao)2025年，長江(jiang)流域(yu)(yu)總體水(shui)(shui)質(zhi)保持(chi)(chi)為優，干流水(shui)(shui)質(zhi)穩定(ding)達(da)到(dao)Ⅱ類，重要河湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)用水(shui)(shui)得到(dao)有效保障，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)質(zhi)量明顯提升。

（十(shi)七）著力打好(hao)黃河生(sheng)態保護治理攻堅戰。全面(mian)落實以(yi)(yi)水(shui)定(ding)城(cheng)、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)地、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)產(chan)要(yao)求(qiu)，實施(shi)(shi)深度節水(shui)控水(shui)行動，嚴控高(gao)耗水(shui)行業(ye)發展。維護上(shang)游水(shui)源涵養功(gong)能(neng)，推動以(yi)(yi)草(cao)定(ding)畜、定(ding)牧。加強(qiang)中游水(shui)土流(liu)失治(zhi)理，開(kai)展汾渭平原(yuan)、河(he)套灌區等農業(ye)面(mian)源污染(ran)治(zhi)理。實施(shi)(shi)黃河(he)三角洲濕地保護修復(fu)，強(qiang)化黃河(he)河(he)口(kou)綜合治(zhi)理。加強(qiang)沿黃河(he)城(cheng)鎮污水(shui)處理設(she)施(shi)(shi)及配套管(guan)網建(jian)設(she)，開(kai)展黃河(he)流(liu)域“清廢行動”，基(ji)本完成尾礦庫污染(ran)治(zhi)理。到(dao)2025年，黃河(he)干流(liu)上(shang)中游（花(hua)園(yuan)口(kou)以(yi)(yi)上(shang)）水(shui)質(zhi)達到(dao)Ⅱ類，干流(liu)及主要(yao)支流(liu)生態流(liu)量得到(dao)有效保障。

（十(shi)八）鞏固提升飲用水安全保障水平(ping)。加(jia)快推進(jin)城市(shi)水(shui)(shui)源(yuan)地規范化(hua)建設，加(jia)強農村水(shui)(shui)源(yuan)地保護(hu)。基本(ben)完成鄉鎮(zhen)級(ji)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)區(qu)劃定、立標并開展環境問題排查整治(zhi)。保障南水(shui)(shui)北(bei)調等重大(da)輸水(shui)(shui)工程水(shui)(shui)質安全。到(dao)2025年(nian)，全國縣級(ji)及(ji)以上城市(shi)集(ji)中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)質達到(dao)或優于Ⅲ類(lei)比(bi)例總(zong)體高(gao)于93%。

（十九）著力打好(hao)重點海(hai)域綜合治(zhi)理(li)攻堅戰。鞏固(gu)深(shen)化渤海(hai)綜(zong)合治理(li)成果，實(shi)施長江(jiang)口－杭州灣(wan)、珠江(jiang)口鄰近海(hai)域(yu)污染(ran)(ran)防治行(xing)動，“一灣(wan)一策”實(shi)施重(zhong)(zhong)點(dian)海(hai)灣(wan)綜(zong)合治理(li)。深(shen)入(ru)(ru)推進(jin)入(ru)(ru)海(hai)河流斷(duan)面水質(zhi)改善、沿岸直排海(hai)污染(ran)(ran)源整治、海(hai)水養殖環境治理(li)，加強船舶港口、海(hai)洋垃圾等污染(ran)(ran)防治。推進(jin)重(zhong)(zhong)點(dian)海(hai)域(yu)生態系統保(bao)護修(xiu)復，加強海(hai)洋伏季休(xiu)漁監管執法。推進(jin)海(hai)洋環境風險排查整治和應(ying)急能(neng)力建(jian)設。到(dao)2025年(nian)，重(zhong)(zhong)點(dian)海(hai)域(yu)水質(zhi)優良比例比2020年(nian)提升2個(ge)百分點(dian)左(zuo)右，省(sheng)控及以上(shang)河流入(ru)(ru)海(hai)斷(duan)面基本消除(chu)劣Ⅴ類，濱海(hai)濕地(di)和岸線得到(dao)有效保(bao)護。

（二十(shi)）強(qiang)化陸域海域污染(ran)協同治(zhi)理(li)。持續(xu)開展入河(he)入海(hai)(hai)排(pai)污口“查(cha)、測、溯、治”，到2025年，基本(ben)完成(cheng)長江、黃河(he)、渤(bo)海(hai)(hai)及赤水河(he)等長江重要支(zhi)流(liu)(liu)排(pai)污口整治。完善水污染(ran)防治流(liu)(liu)域協(xie)同機制，深化海(hai)(hai)河(he)、遼河(he)、淮河(he)、松花江、珠江等重點流(liu)(liu)域綜合治理，推進重要湖(hu)泊污染(ran)防治和(he)生態(tai)修復。沿海(hai)(hai)城市加強固定(ding)污染(ran)源(yuan)總氮排(pai)放控(kong)制和(he)面源(yuan)污染(ran)治理，實(shi)施(shi)入海(hai)(hai)河(he)流(liu)(liu)總氮削減(jian)工(gong)程。建成(cheng)一批具有全國(guo)示范價值的美麗河(he)湖(hu)、美麗海(hai)(hai)灣。

五、深入打好凈土保衛戰

（二十一(yi)）持續打好(hao)農業農村污(wu)染(ran)治理攻堅戰。注重統籌規劃、有效銜接，因(yin)地制宜推(tui)進農(nong)村廁所革命(ming)、生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)、生活垃圾治(zhi)(zhi)理(li)，基本(ben)消除較大面積的農(nong)村黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體，改(gai)善農(nong)村人(ren)居環境。實施(shi)化肥農(nong)藥(yao)(yao)減(jian)量增效行動(dong)和農(nong)膜回收行動(dong)。加強種養結合，整縣(xian)推(tui)進畜禽(qin)糞污(wu)(wu)資源化利用。規范工廠化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)(chan)養殖尾水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)排污(wu)(wu)口設置，在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)(chan)養殖主產(chan)(chan)區(qu)推(tui)進養殖尾水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)。到(dao)2025年，農(nong)村生活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理(li)率達(da)到(dao)40%，化肥農(nong)藥(yao)(yao)利用率達(da)到(dao)43%，全國畜禽(qin)糞污(wu)(wu)綜合利用率達(da)到(dao)80%以上。

（二(er)十二(er)）深入推進(jin)農用地土(tu)壤污染防治和安全(quan)利用。實施農(nong)用地土壤鎘等重(zhong)金屬污(wu)染(ran)源頭防治行動(dong)。依法推行農(nong)用地分(fen)類管理制(zhi)度(du)，強化受(shou)(shou)污(wu)染(ran)耕地安(an)全(quan)利用和(he)(he)風(feng)險管控(kong)，受(shou)(shou)污(wu)染(ran)耕地集中的縣級行政區開展污(wu)染(ran)溯源，因地制(zhi)宜(yi)制(zhi)定(ding)實施安(an)全(quan)利用方(fang)案。在土壤污(wu)染(ran)面積較大的100個縣級行政區推進農(nong)用地安(an)全(quan)利用示(shi)范。嚴格落實糧食收購(gou)和(he)(he)銷售出庫質量(liang)安(an)全(quan)檢驗(yan)制(zhi)度(du)和(he)(he)追溯制(zhi)度(du)。到(dao)2025年，受(shou)(shou)污(wu)染(ran)耕地安(an)全(quan)利用率達(da)到(dao)93%左右。

（二十三）有效管控建(jian)設用地土壤污染風險。嚴格(ge)建設(she)用地土壤污染風險管(guan)控(kong)(kong)和(he)修復名(ming)錄內(nei)地塊的(de)(de)(de)準入管(guan)理。未依法完成土壤污染狀況調查和(he)風險評估(gu)的(de)(de)(de)地塊，不得(de)開工建設(she)與(yu)風險管(guan)控(kong)(kong)和(he)修復無關的(de)(de)(de)項目。從(cong)嚴管(guan)控(kong)(kong)農藥、化工等行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)重度污染地塊規(gui)劃用途，確需(xu)開發利用的(de)(de)(de)，鼓勵(li)用于拓展生態(tai)空(kong)間。完成重點地區危險化學(xue)品生產企業(ye)(ye)搬(ban)遷改造(zao)，推進騰(teng)退地塊風險管(guan)控(kong)(kong)和(he)修復。

（二十四）穩步推進(jin)“無(wu)廢城市”建設。健全“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市”建(jian)設相關制(zhi)度(du)、技(ji)術、市場(chang)、監管體系，推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)市固體廢(fei)(fei)物精(jing)細化管理。“十四五”時(shi)期，推(tui)進(jin)100個左右(you)地級(ji)及(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)市開展“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市”建(jian)設，鼓(gu)勵(li)有條件的省份全域推(tui)進(jin)“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市”建(jian)設。

（二十五）加強新污染(ran)物治理。制定實施新(xin)污(wu)染(ran)物(wu)治理行動方案。針對(dui)持久(jiu)性有機污(wu)染(ran)物(wu)、內分泌干擾(rao)物(wu)等新(xin)污(wu)染(ran)物(wu)，實施調查(cha)監(jian)測(ce)和環(huan)境(jing)風(feng)險評估(gu)，建(jian)立健全有毒(du)有害化學物(wu)質環(huan)境(jing)風(feng)險管理制度(du)，強化源頭準入，動態發布(bu)重點管控(kong)新(xin)污(wu)染(ran)物(wu)清單及其禁止、限制、限排等環(huan)境(jing)風(feng)險管控(kong)措施。

（二十六）強化地(di)下水污染協同防治。持續開(kai)展地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)狀況調(diao)查(cha)評估，劃(hua)定地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)補給區并強化保護(hu)措施，開(kai)展地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治重點區劃(hua)定及(ji)污染風(feng)險管控(kong)。健(jian)全分(fen)級(ji)分(fen)類的地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)監測評價體系。實施水(shui)(shui)(shui)(shui)土環(huan)境(jing)風(feng)險協同防控(kong)。在地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)交(jiao)互密切的典型(xing)地(di)區開(kai)展污染綜合防治試點。

六(liu)、切實維護生態(tai)環(huan)境安全

（二十七）持續提(ti)升生態系統(tong)質(zhi)量。實施重要生(sheng)態系統保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)修(xiu)復(fu)重大工程、山(shan)水林(lin)田湖(hu)草(cao)(cao)沙(sha)一體(ti)化(hua)保(bao)(bao)(bao)護(hu)和(he)(he)修(xiu)復(fu)工程。科學推(tui)(tui)進(jin)荒漠(mo)化(hua)、石漠(mo)化(hua)、水土流(liu)失(shi)綜合治(zhi)理和(he)(he)歷史遺留(liu)礦(kuang)山(shan)生(sheng)態修(xiu)復(fu)，開展(zhan)大規模國(guo)土綠化(hua)行動，實施河(he)口、海灣、濱海濕(shi)地(di)、典型海洋生(sheng)態系統保(bao)(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)。推(tui)(tui)行草(cao)(cao)原森林(lin)河(he)流(liu)湖(hu)泊休養生(sheng)息，加(jia)(jia)強黑土地(di)保(bao)(bao)(bao)護(hu)。有效應對氣候變化(hua)對冰凍圈(quan)融(rong)化(hua)的影響。推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)市生(sheng)態修(xiu)復(fu)。加(jia)(jia)強生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)監(jian)督評估。到2025年，森林(lin)覆蓋率達到24.1%，草(cao)(cao)原綜合植(zhi)被蓋度穩定在(zai)57%左右，濕(shi)地(di)保(bao)(bao)(bao)護(hu)率達到55%。

（二十八）實施(shi)生物多(duo)樣性保護重大工(gong)程。加快推進生物(wu)多樣性(xing)保護優(you)先區(qu)域(yu)和國家(jia)重大(da)戰(zhan)略區(qu)域(yu)調(diao)查、觀測(ce)、評(ping)估。完(wan)善以(yi)國家(jia)公園為主體的自然保護地體系，構筑生物(wu)多樣性(xing)保護網絡。加大(da)珍稀瀕危野生動(dong)植物(wu)保護拯(zheng)救力度。加強生物(wu)遺(yi)傳資源保護和管理，嚴格外(wai)來入侵(qin)物(wu)種(zhong)防控。

（二十九）強化(hua)生態保護監(jian)管(guan)。用好(hao)第三次全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)土調查成果，構建完善生(sheng)(sheng)態(tai)監(jian)(jian)測網(wang)絡，建立全(quan)(quan)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)狀況(kuang)評估(gu)報告制度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)重點區域流域海域、生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)紅線、自然保護(hu)(hu)地(di)(di)、縣域重點生(sheng)(sheng)態(tai)功能區等生(sheng)(sheng)態(tai)狀況(kuang)監(jian)(jian)測評估(gu)。加(jia)強(qiang)(qiang)自然保護(hu)(hu)地(di)(di)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)紅線監(jian)(jian)管，依法加(jia)大生(sheng)(sheng)態(tai)破壞問(wen)題(ti)監(jian)(jian)督(du)(du)和(he)查處力度(du)，持續推進“綠盾”自然保護(hu)(hu)地(di)(di)強(qiang)(qiang)化監(jian)(jian)督(du)(du)專項(xiang)行動(dong)。深入推動(dong)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設示(shi)范創(chuang)建、“綠水青山(shan)(shan)就是金(jin)山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”實(shi)踐創(chuang)新(xin)基地(di)(di)建設和(he)美麗中國(guo)(guo)地(di)(di)方實(shi)踐。

（三十）確(que)保核與輻(fu)射(she)安全(quan)。堅持安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)第(di)一(yi)、質量(liang)第(di)一(yi)，實(shi)行最(zui)嚴(yan)(yan)格的(de)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)標準(zhun)和最(zui)嚴(yan)(yan)格的(de)監(jian)管(guan)(guan)，持續強化(hua)在(zai)建和運行核電廠(chang)安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)，加強核安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)制度(du)、隊(dui)伍、能力(li)建設，督促營運單(dan)位落實(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)面核安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)責任。嚴(yan)(yan)格研究(jiu)堆(dui)、核燃料循環設施(shi)、核技術利用(yong)等安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)，積極穩妥(tuo)推進(jin)放射性廢(fei)物、伴生放射性廢(fei)物處(chu)置(zhi)，加強電磁輻射污(wu)染防治。強化(hua)風險(xian)預(yu)警(jing)監(jian)測和應(ying)急響應(ying)，不斷(duan)提升核與輻射安全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)保障能力(li)。

（三十一）嚴密防控環境風險。開展(zhan)涉(she)(she)危險(xian)廢(fei)物涉(she)(she)重(zhong)金(jin)(jin)屬企(qi)業(ye)、化(hua)(hua)工園區等重(zhong)點(dian)領域環(huan)境風險(xian)調查(cha)評估，完成(cheng)重(zhong)點(dian)河(he)流(liu)突發水污染事件“一(yi)(yi)河(he)一(yi)(yi)策一(yi)(yi)圖”全(quan)(quan)覆蓋。開展(zhan)涉(she)(she)鉈企(qi)業(ye)排(pai)查(cha)整治行(xing)動。加(jia)強重(zhong)金(jin)(jin)屬污染防(fang)控，到(dao)2025年，全(quan)(quan)國重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)重(zhong)金(jin)(jin)屬污染物排(pai)放量比2020年下降5%。強化(hua)(hua)生態(tai)環(huan)境與健(jian)康管(guan)(guan)理。健(jian)全(quan)(quan)國家(jia)環(huan)境應急指揮平臺，推進(jin)流(liu)域及地(di)方環(huan)境應急物資庫建設，完善環(huan)境應急管(guan)(guan)理體(ti)系。

七、提高生態環境(jing)治理現代化水平

（三十二）全面強化生態環境(jing)法治(zhi)保障(zhang)。完善生態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)和(he)適用規(gui)則，在法(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道上推進生態(tai)(tai)環境(jing)治(zhi)理，依(yi)法(fa)(fa)(fa)對生態(tai)(tai)環境(jing)違法(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪行為嚴(yan)懲重(zhong)罰。推進重(zhong)點區域(yu)協同(tong)立法(fa)(fa)(fa)，探索(suo)深化(hua)區域(yu)執法(fa)(fa)(fa)協作。完善生態(tai)(tai)環境(jing)標準體(ti)系(xi)，鼓勵有條件(jian)的(de)地方制(zhi)定(ding)出臺更(geng)加嚴(yan)格(ge)的(de)標準。健全生態(tai)(tai)環境(jing)損(sun)害賠償制(zhi)度。深化(hua)環境(jing)信(xin)息依(yi)法(fa)(fa)(fa)披(pi)露(lu)制(zhi)度改革。加強(qiang)(qiang)生態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)律宣傳(chuan)普及。強(qiang)(qiang)化(hua)生態(tai)(tai)環境(jing)行政執法(fa)(fa)(fa)與刑(xing)事司(si)法(fa)(fa)(fa)銜接(jie)，聯合開(kai)展(zhan)專(zhuan)項行動。

（三十(shi)三）健(jian)全生態環境經濟政策。擴大環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)、節能(neng)節水等企業所得稅優惠目錄范圍(wei)，完善(shan)綠(lv)(lv)(lv)色電價政策。大力發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)色信貸、綠(lv)(lv)(lv)色債券、綠(lv)(lv)(lv)色基金(jin)，加快發(fa)展氣候投融資(zi)，在環(huan)(huan)境(jing)高風險領域依法推行環(huan)(huan)境(jing)污染強(qiang)制(zhi)責(ze)任保(bao)險，強(qiang)化對金(jin)融機構的綠(lv)(lv)(lv)色金(jin)融業績評價。加快推進排(pai)污權、用能(neng)權、碳排(pai)放(fang)權市場化交易。全(quan)(quan)(quan)面實施環(huan)(huan)保(bao)信用評價，發(fa)揮(hui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)綜合(he)名錄的引(yin)導作(zuo)用。完善(shan)市場化多元化生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償，推動長江、黃(huang)河等重要(yao)流(liu)域建立全(quan)(quan)(quan)流(liu)域生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償機制(zhi)，建立健全(quan)(quan)(quan)森(sen)林、草原、濕地(di)、沙化土地(di)、海洋、水流(liu)、耕(geng)地(di)等領域生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)補償制(zhi)度。

（三十四）完善生(sheng)態環境資金投(tou)入(ru)機制。各(ge)級政府要(yao)把(ba)生(sheng)態(tai)(tai)環境作為(wei)財政支(zhi)出的重點領域，把(ba)生(sheng)態(tai)(tai)環境資金投(tou)入(ru)作為(wei)基礎(chu)性、戰略性投(tou)入(ru)予以重點保(bao)障，確(que)保(bao)與(yu)污染防治攻堅(jian)任(ren)務相(xiang)匹配。加快(kuai)生(sheng)態(tai)(tai)環境領域省以下(xia)財政事權(quan)和支(zhi)出責任(ren)劃分(fen)改革。加強(qiang)有關轉移支(zhi)付分(fen)配與(yu)生(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量(liang)改善相(xiang)銜接。綜合(he)運用土地、規劃、金融、稅(shui)收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本(ben)投(tou)入(ru)生(sheng)態(tai)(tai)環境領域。

（三十五(wu)）實(shi)施環(huan)境基礎設施補短板行動。構建(jian)集(ji)污(wu)水(shui)、垃(la)圾、固體廢物、危險廢物、醫(yi)療廢物處理(li)(li)處置(zhi)設(she)(she)施(shi)和監測監管(guan)能力(li)于一體的環(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)體系(xi)，形成(cheng)由(you)城市向(xiang)建(jian)制鎮和鄉村(cun)延伸覆蓋的環(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)網絡。開展污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠差別化精(jing)準提標(biao)。優先推廣運(yun)(yun)行(xing)費用低、管(guan)護(hu)(hu)簡便的農(nong)村(cun)生活污(wu)水(shui)治理(li)(li)技術，加強農(nong)村(cun)生活污(wu)水(shui)處理(li)(li)設(she)(she)施(shi)長效化運(yun)(yun)行(xing)維護(hu)(hu)。推動(dong)省域內危險廢物處置(zhi)能力(li)與產廢情況總體匹配，加快完善(shan)醫(yi)療廢物收集(ji)轉運(yun)(yun)處置(zhi)體系(xi)。

（三十六）提升生態環(huan)境監管(guan)執法效能。全面(mian)推行排(pai)污許可(ke)“一(yi)證(zheng)式”管(guan)理，建(jian)立基于(yu)排(pai)污許可(ke)證(zheng)的排(pai)污單位監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)體(ti)系和(he)自行監(jian)(jian)(jian)測(ce)監(jian)(jian)(jian)管(guan)機制。建(jian)立健全以污染源(yuan)自動監(jian)(jian)(jian)控(kong)(kong)為主的非現場監(jian)(jian)(jian)管(guan)執法(fa)體(ti)系，強化關鍵工況參數和(he)用水用電等(deng)(deng)控(kong)(kong)制參數自動監(jian)(jian)(jian)測(ce)。加強移動源(yuan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)能力建(jian)設。深(shen)入開(kai)展(zhan)生活垃圾(ji)焚燒發(fa)電行業達標排(pai)放專項整(zheng)治。全面(mian)禁止(zhi)進口“洋垃圾(ji)”。依法(fa)嚴厲打(da)擊危(wei)險廢物非法(fa)轉移、傾倒(dao)、處(chu)置等(deng)(deng)環境違(wei)法(fa)犯罪(zui)，嚴肅查處(chu)環評、監(jian)(jian)(jian)測(ce)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)弄虛作(zuo)假行為。

（三十七）建(jian)立完善現代化(hua)生態環境監測(ce)體系。構(gou)建(jian)政府主導、部門協同、企(qi)業履(lv)責、社會參(can)與(yu)、公眾(zhong)監(jian)(jian)(jian)督的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)格局(ju)(ju)，建(jian)立健(jian)全基于現(xian)代感知(zhi)技術和大數據技術的生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)網絡，優化(hua)監(jian)(jian)(jian)測(ce)站(zhan)網布局(ju)(ju)，實現(xian)環(huan)境(jing)質量、生(sheng)態(tai)(tai)質量、污(wu)染源監(jian)(jian)(jian)測(ce)全覆蓋(gai)。提(ti)升國(guo)家、區(qu)域流(liu)域海域和地方生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)基礎能力(li)，補齊細顆(ke)粒(li)物和臭氧協同控制、水生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)、溫室氣體排放等監(jian)(jian)(jian)測(ce)短板。加(jia)強監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量監(jian)(jian)(jian)督檢查，確(que)保數據真實、準確(que)、全面。

（三十八）構建(jian)服務型科技創新體系。組織(zhi)開(kai)(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)領域科(ke)技攻關(guan)和(he)技術創(chuang)新，規范布(bu)局建設各(ge)類創(chuang)新平臺。加快發展節能環保產業，推廣生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)整(zheng)體解決方(fang)案、托管服(fu)務(wu)和(he)第三方(fang)治理(li)。構(gou)建智慧高效的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)管理(li)信息化體系。加強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)科(ke)技成果(guo)轉化服(fu)務(wu)，組織(zhi)開(kai)(kai)展百城(cheng)千縣萬名專家(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)科(ke)技幫扶行動。

八、加強組織實(shi)施(shi)

（三(san)十九(jiu)）加強(qiang)組織領導。全(quan)面加強黨對生態環境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)的(de)領(ling)(ling)導，進(jin)一步完善中央統籌、省負(fu)總責、市縣抓落實的(de)攻堅機制。強化地(di)方各級生態環境(jing)保(bao)護(hu)議(yi)事協調機制作(zuo)用，研(yan)(yan)究(jiu)推動解決本地(di)區(qu)生態環境(jing)保(bao)護(hu)重要問題，加強統籌協調，形成工作(zuo)合力，確保(bao)日常工作(zuo)機構(gou)有(you)(you)場所、有(you)(you)人員、有(you)(you)經費。加快構(gou)建減污降碳一體謀劃(hua)、一體部署(shu)、一體推進(jin)、一體考(kao)核的(de)制度機制。研(yan)(yan)究(jiu)制定(ding)強化地(di)方黨政領(ling)(ling)導干部生態環境(jing)保(bao)護(hu)責任有(you)(you)關措施。

（四十）強化(hua)責(ze)任落實。地方各級(ji)(ji)黨委(wei)和(he)(he)政(zheng)(zheng)府要(yao)堅(jian)(jian)決扛起生態文明建設政(zheng)(zheng)治(zhi)責(ze)任，深入打好污染防治(zhi)攻(gong)堅(jian)(jian)戰，把(ba)解決群眾身(shen)邊的生態環境(jing)(jing)問題作(zuo)為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要(yao)內容，列(lie)出(chu)清單(dan)、建立(li)臺賬，長(chang)期堅(jian)(jian)持(chi)、確保實效(xiao)。各有關部門(men)要(yao)全面落(luo)實生態環境(jing)(jing)保護責(ze)任，細(xi)化實化污染防治(zhi)攻(gong)堅(jian)(jian)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施(shi)，分工(gong)協作(zuo)、共同發(fa)力。各級(ji)(ji)人大(da)及其(qi)常委(wei)會(hui)加強(qiang)(qiang)(qiang)生態環境(jing)(jing)保護立(li)法(fa)和(he)(he)監(jian)督。各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)協加大(da)生態環境(jing)(jing)保護專(zhuan)題協商和(he)(he)民主監(jian)督力度。各級(ji)(ji)法(fa)院和(he)(he)檢察院加強(qiang)(qiang)(qiang)環境(jing)(jing)司法(fa)。生態環境(jing)(jing)部要(yao)做(zuo)好任務(wu)分解，加強(qiang)(qiang)(qiang)調度評估，重大(da)情況及時向黨中央(yang)、國務(wu)院報告。

（四(si)十(shi)一）強化監(jian)督考核。完(wan)善(shan)中央生態環境保(bao)護督(du)察制度，健全中央和省級兩級生態環境保(bao)護督(du)察體制，將污(wu)染防治攻堅戰(zhan)任(ren)務落實(shi)情(qing)況作為(wei)重(zhong)點，深化(hua)例行督(du)察，強化(hua)專(zhuan)項督(du)察。深入開(kai)展重(zhong)點區域、重(zhong)點領域、重(zhong)點行業監督(du)幫(bang)扶(fu)。繼續開(kai)展污(wu)染防治攻堅戰(zhan)成效考核，完(wan)善(shan)相關考核措施，強化(hua)考核結果運用。

（四(si)十(shi)二）強化宣傳引導。創新生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)宣傳方式方法，廣(guang)泛傳播生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明理(li)念。構建生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)全民行動體(ti)系(xi)，發展壯大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)志(zhi)愿服(fu)務力量，深入推動環(huan)保(bao)設施向公眾開放，完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)信息公開和有獎舉報機制。積極參與生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護國際合作，講好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明建設“中(zhong)國故事”。

（四十三）強化隊伍(wu)建(jian)設。完(wan)善(shan)省以下生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)機構監(jian)測監(jian)察執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)垂(chui)直管理制度，全(quan)面推進生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測監(jian)察執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機構能力標準(zhun)化建設。將生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護綜(zong)合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機構列入政府(fu)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機構序(xu)列，統(tong)一保(bao)障執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)用車和裝備。持續(xu)加(jia)強生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護鐵(tie)軍建設，錘煉過硬作風(feng)，嚴格對監(jian)督(du)者的(de)監(jian)督(du)管理。注重(zhong)選拔在生態(tai)(tai)文明建設和生態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護工作中敢于負責、勇于擔(dan)當、善(shan)于作為、實績(ji)突出的(de)干部。按照(zhao)有關規定表(biao)彰在污染防治攻(gong)堅戰中成績(ji)顯著、貢(gong)獻突出的(de)先進單(dan)位和個人。

來源(yuan)：生態環境部、環境工程

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